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煤電聯營:別給火電擴張“加料”

發布日期:2015-12-14

 今年以來,山西省經信委結合山西省煤電一體化推進實際,制定了推進煤電一體化深度融合實施方案,提出了煤電基地科學開發、實施煤電一體化項目、優化電源結構等具體目標,搭建煤電企業對接平臺,積極協調未實施煤電聯營的發電企業實施煤電聯營。統計顯示,山西省20萬千瓦及以上主力火電企業中,目前已有80%以上實現煤電聯營。五大發電集團均分別與山西省內主要煤炭集團簽訂長期合作協議,協議總量達到4.3億噸。

  山西省之所以大力推進煤電一體化,很大程度上源于其經濟下行壓力。截至目前,煤炭價格已經歷了近40個月的持續下行。作為煤炭大省,山西也因此陷入經濟下滑的困境:2014年山西省GDP增長僅為4.9%,全國排名墊底;今年前三季度GDP增長也僅為2.8%。

  山西省此時推動煤電聯營,希望借助電力企業快速消化山西的煤炭。然而,煤電聯營真的可以實際解決煤炭生存之困嗎?

  山西省力推煤電聯營,不禁讓人想起2008年開始的那一輪關于煤電聯動的討論。區別在于,當時推動煤電聯動時電價低而煤價高,同時,2008年CPI上漲、宏觀經濟調控等因素,使得煤電聯動政策在實施過程中出現聯動不及時和聯動幅度不到位的現象,發電企業在2008年到2011年遭受了全行業范圍內的巨額虧損,經歷“嚴寒四年”,亟需借助煤電聯營維持生存。

  如今,市場反轉,煤炭價格已從2009年的1000元跌至不到400元,而各大發電企業得益于低廉的電煤價格,盈利頗豐。如此看來,燃煤電廠似已成為煤炭企業的“救命稻草”。但問題在于,大力推進煤電聯營或許會對火電行業產生額外的刺激,存在加劇火電行業擴張與擁擠的風險。

  近年來,山西省謀求產業轉型,鋼鐵、水泥、煤焦化等產能嚴重過剩的省內傳統工業受到了嚴格限制,煤電行業亦不例外。盡管山西省在推進燃煤機組超低排放工作中做出了很多努力,相關補貼政策也較為完善,但由于國家對于煤炭消費總量的控制,以及非化石能源在一次能源占比要求的提高,已不允許火電企業進一步擴張規模。誠然,在電煤價格低廉的背景下推動煤電聯營,可以依靠發電企業的效益幫助煤炭企業維系生計,但部分煤炭企業為了加快消納,將自身業務擴展到了火力發電項目,靠建設更多燃煤電廠拯救過剩的煤炭。短期來看,火電企業盈利情況良好,可解燃眉之急;但長遠看,勢必加劇火電過剩步伐。中電聯數據顯示,我國火電機組利用小時數已持續下行20個月,火電企業現階段的盈利幾乎完全得益于低煤價。沒有人能夠確定煤炭價格究竟將如何變化,但可以預見的是,瓜分火電行業盈利的燃煤電廠越來越多,當煤電價格趨向合理穩定,火電機組總容量達到峰值,屆時,大量火電機組將面臨停運和閑置,造成社會資源和財富的浪費。

  具體到山西省內部,一方面電力裝機已然過剩。數據顯示,截至2014年底,山西省裝機容量6340萬千瓦;2014年山西省全社會用電總量1822.6億千瓦時,增速緩慢;依據火電年利用小時數6500小時衡量,山西省用電能力約為2800萬千瓦。目前來看,火電機組的盈利以及新能源項目在山西的良好發展的態勢,預計到“十三五”末,山西省電力總裝機將達到1.36億千瓦;另一方面,由于電網規劃等問題,山西電力外送能力沒有得到足夠的提升,“窩電”現象依然存在。2014年山西省經信委電力處處長李志松就曾表示,山西外送電通道能力僅為2000萬千瓦,實際輸送能力不到1500萬千瓦,如果不加快特高壓外送電通道建設,到“十二五”末,山西發電裝機容量將至少閑置3000萬千瓦,形成巨大資源浪費。今年,蒙西-晉北-天津南、榆橫-晉中-濰坊特高壓交流、晉北-江蘇特高壓直流等輸電項目已陸續開工,要想在“十三五”期間解決消納問題,除了輸電工程的順利完工還要依靠山西省內部的電源合理建設與規劃。

  可見,煤電聯營作為價格調控的一種手段,目前要求電力企業對煤炭企業以合作的形式給予一定的扶持,有其合理性也會收到一定效果。但在操作層面需要制定好相關細則,一方面使價格調整到位,另一方面要堅持總量控制,不能向煤炭行業傳遞“大力加碼火電”的錯誤信號。煤炭企業自身更應積極探索煤炭高效清潔利用等轉型升級道路,在新常態下朝著穩定與可持續的方向發展,有所突破有所創新,才能從根本上破解自身困局。


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